2023年11月18日，我校副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授接受21財經專訪，就《2024年財政年度施政報告》之橫琴深合區建設部分發表了相關看法。報導內容如下：

专访澳门城市大学副校长叶桂平：破题澳门产业空间掣肘，规则衔接还有几道坎? 丨从施政报告看琴澳②

近日，澳门特区行政长官贺一诚发表《2024年财政年度施政报告》（简称《报告》），明确提出2024年特区政府施政总体方向是：巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展。

《报告》强调要推动横琴粤澳深度合作区（简称“深合区”）的建设，有何亮点？当前澳门产业发展还有哪些掣肘，深合区能够创造哪些新机遇？在推动一系列推动跨境要素流动的措施时，还需要关注哪些问题？

为此，南方财经全媒体记者（简称“南方财经”）专访了澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平。

园区提档助推产业升级

南方财经：《报告》提到，完善产业发展空间载体，规划建设澳门品牌工业园、“专精特新”高端制造产业园，拓展澳门品牌工业发展空间。你认为该项措施能够破解目前澳门产业发展的什么痛点？

叶桂平：一是空间不足。澳门是一个小型城市，土地资源有限，使得产业发展受到空间限制。规划建设澳门品牌工业园和“专精特新”高端制造产业园，可以扩大澳门的产业发展空间，提供更多的场地和设施，为产业发展提供更多的可能性。

二是产业结构单一。澳门当前主要经济依赖于旅游、娱乐和博彩业，产业结构单一，容易受到经济波动和市场风险的影响。通过规划建设工业园区，可以吸引和培育“专精特新”的高端制造产业，拓展澳门的产业结构，实现经济的多元化发展，减少对旅游和博彩业的依赖。

三是就业岗位匮乏。澳门目前面临着就业岗位不足的问题，尤其是对于年轻人而言。规划建设工业园区可以吸引更多的制造业企业和相关产业链企业落户澳琴两地，形成更多的就业机会，为年轻人提供更多的就业选择，促进人力资源的优化配置。

四是技术创新能力不足。澳门在科技创新和高端制造方面相对薄弱。通过打造高端制造产业园区，吸引和培育“专精特新”的产业，可以带来高新技术和先进制造技术的引进和应用，提升澳门的技术创新能力，推动产业升级和创新驱动发展。

南方财经：如何更好地提升横琴土地利用效率，解决土地制约的问题？

叶桂平：首先是优化土地利用规划，对现有的土地资源进行合理规划和利用，确保横琴地区的土地资源得到最大化的利用。可以通过调整土地用途、提高土地利用效率等方式，减少土地浪费和空置现象。

横琴还可以积极引进具有发展潜力的产业，吸引高科技企业、创新型企业、总部企业等落户横琴，提高土地利用效率并激活经济发展。同时，注重引进与澳门产业链衔接度高的产业，提升横琴与澳门的产业互补性和协同发展能力。

在加强跨界联动发展方面，可以充分利用珠三角地区的资源、产业和市场，促进横琴的产业发展。同时，积极推动澳琴两地在政策、人才、资金等方面的合作与交流，共同解决土地制约问题。

此外，为吸引更多企业来横琴投资和发展，可以提供一系列的政策支持，如税收优惠、土地供应、产业基金等。同时，建立灵活的创新机制，鼓励各类主体参与横琴的开发建设，促进土地利用的多元化。

关注“监管+数据+关税+机制”问题

南方财经：包括启用“二线”海关监管作业场所、争取深合区“一线”“二线”税收配套政策出台、积极争取在“澳门新街坊”项目打造趋同澳门的互联网环境等措施，背后都离不开规则衔接、机制对接。哪些举措比较有突破性和创新性？

叶桂平：正式启用“二线”海关监管作业场所这一举措意味着加强了海关监管的能力和效率，为跨境贸易提供了更便利的通关环境。通过提高监管作业场所的设施和技术水平，可以更好地实现快速、高效的海关清关流程，促进贸易畅通。

深合区“一线”“二线”税收配套政策出台方面，通过推出不同层级的税收政策，深化了澳门与横琴之间的经济合作。这些税收政策可以为企业提供更多的税收优惠和便利，吸引更多的企业在该区域投资和经营。

在“澳门新街坊”项目打造趋同澳门的互联网环境这一举措旨在推动横琴与澳门之间的互联互通。通过建设类似澳门的互联网环境，可以促进信息流通和数据共享，支持跨境电子商务和数字经济的发展。

南方财经：在推动这些措施的同时，有哪些需要关注的问题？

叶桂平：在推动一系列推动跨境要素流动的措施时，需要关注法律和监管框架、数据安全和隐私保护、税收和关税政策、跨境合作和协调机制等问题。首先在法律和监管框架方面，跨境要素流动涉及多个国家、地区的法律和监管框架，为此需要确保各项措施在法律范围内合规，并建立有效的监管机制，以确保合法、公平和透明的运作。

在数据安全和隐私保护方面，跨境要素流动涉及大量的数据传输和共享。需要确保数据的安全性，并制定相关政策和法规，保护个人和企业的数据隐私。

在税收和关税政策方面，在推动跨境要素流动的过程中，需要协调不同地区的税收和关税政策，避免出现不公平竞争和税收避税等问题。同时，还需要确保税收政策的透明性和稳定性，为企业提供可预见性和稳定的经营环境。

在跨境合作和协调机制方面，跨境要素流动需要各方的合作和协调。为此，需要建立有效的沟通和协商机制，解决可能出现的分歧和问题，促进各方的共赢和互利合作。

（作者：彭敏静 编辑：李振）

（圖文來自：https://m.21jingji.com/article/20231102/herald/c3be32e9cabc6944fffbaf4908d4ee54.html）