2019年8月21日，我中心葉桂平主任在《澳門日報》第E06版發表了題為:《先立後破全面推進公共行政改革》的文章，對新一任特首候選人賀一誠日前發佈的參選政綱中的公共行政領域部分提出深刻見解。以下是文章的具體內容：

       日前，新一任特首候選人賀一誠的參選政綱已經發佈，施政構想涉及公共治理、經濟發展、民生建設、人才培養及文化合作五大板塊，並將提升公共治理水平擺在施政首位，將為今後五年的施政開一個好局。

       以公共行政領域而言，應當說，澳門特區的公共行政改革尚未能完全適應經濟社會發展，這是改革的客觀形勢，但對於改革者來說，這既是挑戰，更是機遇。新一任特首候選人連日走訪多個社團及社區，順應民意，乘勢而上，將實現“良政善治”作為政府施政的重點，提出公共行政改革新思路和一系列措施，彰顯了改革者銳意進取、勇於承擔的膽略和智慧。

　   舉其具體措施。首先要讚的是新一任特首候選人希望帶領新政府自我革新、敢於碰硬的“勇”。參選政綱提出成立專門工作部門，系統檢討目前運行的公共行政授權體制，釐清法律上和行政上的授權，使權責對應，進一步深化公共行政改革。不可避免，這項舉措將影響一些人的既得利益，卻有益於改變“來來去去個班人”、“忙閒不均”和“同工不同酬”的現象，幫助提升公共行政效率、增進公共管理效能、優化公共服務品質。特區政府不為少數人利益牽絆，而有“不畏艱難，先立後破”的魄力和勇氣，才是一種對澳門居民負責和積極作為的表現。

       第二要讚的是新一任特首候選人計劃重整部門架構的“智”。參選政綱提出政府要重組整合行政架構和檢視部門職能，真正落實精兵簡政放權。特首候選人還提到要通過合理調撥、增加公務員橫向交流來增強隊伍協調性。這些構想舉措的目的就是為了理順部門之間關係，充分利用人力資源，打造一個結構合理、權責清晰、高效有力的強政府，好比中國內地“大部制”改革就有效杜絕政出多門及多頭管理弊病，降低行政成本，提高了政府的綜合管理能力和行政效率。特首候選人在此問題上有的放矢，主張先立好有關法律再綜合研究部署，盡量減少社會摩擦與爭議，具有智慧和遠見。實際上，公共行政架構改革必須要有相應的法律體系做支撐和依據，也需要健全的配套法律法規作為長期有效保障和監督機制。

       第三要讚的是新一任特首候選人推行政務公開、提高財政工作透明度的“誠”。在現有“陽光政府”制度的基礎上，政綱中提出要積極檢視及簡化行政程序，推行電子政府服務，並進一步完善財政預算編制，規範公共財政資源動用的制度和程序，加強對公共財政與各項基金開支進行監督。這系列構想有助於提高特區政府公信力和執行力，維護社會公平，提升整個澳門社會公民民主意識和政治參與度，較大程度地體現出特首候選人在廣納民意，以及推動民主政治建設上的真誠和決心。

       第四要讚的是新一任特首候選人啟動高官問責機制、落實廉政建設的“嚴”。參選政綱提出強化官員的問責意識與責任擔當，建立一套科學、有操作性的問責機制，並且強調把廉潔放在第一位，言明依法嚴肅處理公務人員違法違紀行為。這對於改變以往公共行政中“卸膊”、“得過且過”和“以權謀私”、“官商勾結”等吏治積弊是一劑良藥。居民對官員問責及澳門反貪問題均十分關注，但問責和監管只是手段，本身不是目的，最終目的還是要提高政府的施政水平，構建廉潔高效便民便商的服務型政府。

       俗話說，萬事起頭難，良好的開始即是成功的一半。施政構想無疑給未來澳門發展謀篇佈局起了好頭，但“功崇惟志，業廣惟勤”，成功源自勤勉實幹，期望新一屆特區政府勇擔重任，邁步向前，以革新思維科學施政，拿出實際行動，精準發力，才能一步一步落實美好的施政藍圖！