2020年4月27日，我校協理副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授接受中央廣播電視總台粵港澳大灣區之聲採訪，就澳門特區政府《2020年財政年度施政報告》發表了相關看法。訪談內容節選如下：
主持人：您如何評價本次施政報告？整體的感受是什麼樣的？
葉桂平：第五屆特區政府的首份施政報告充分展現新團隊的全新氣象，在特區邁入關鍵中期的節點上開了個好局。整體來說，這份報告既系統梳理了歷史遺留問題，又對新問題和新挑戰作出科學清晰的研判，在施政上體現了新理念、新思路、新舉措。其一，施政報告將“先立後破”的策略一以貫之，重視頂層設計，強化協同合作；其二，堅持“以人為本”理念，通過解決民生問題進一步促進社會的和諧繁榮穩定；其三，致力提升政府治理效能，努力實現善治目標，促進治理體系和治理能力現代化。但最重要的是，期望政府新團隊能兌現施政承諾，把好的構思規劃執行到位，把優化民生和融入國家發展大局的工作做實做深，取得較明顯的新進展。
主持人：在繼續做好疫情防控的同時，如何穩定經濟、保障民生，成為澳門社會各界的關注焦點，您認為報告中是否回應了澳門社會的關切？您印象最深的是什麼？
葉桂平：本次施政報告較全面地回應了澳門社會的普遍關切，體現“以人為本”，一切以澳門居民福址為依歸的理念堅持。報告在延續以往的現金分享、經濟補貼、稅費減免等措施的基礎上，因應抗疫和提振經濟，適時輪番加強援助舉措力度，再推出一批惠及居民的短期措施以及支持中小企的積極財政政策，為澳門社會擺脫疫情影響和經濟回暖增強了信心，值得肯定的是，特區政府並非簡單的派糖打氣，而是著眼於長期可持續發展，在扶助中小企方面，配合商界研究設立中小企業風險基金，以期增強企業抗風險能力和競爭力。
同時，施政報告非常務實，在老生常談的民生難題上著墨頗多，還展現出政府新團隊在滿足市民衣食住行、安居樂業的新變化和新需求上所作出的努力。政府班子頻繁深入基層調查社情民意，積極聽取主流民意，將住房、交通、醫療、養老等問題置於施政優先位置，並有機結合粵港澳大灣區建設，不斷為居民拓展就業創業、生活養老的新空間，希望通過精準有效改善民生，使廣大市民在共建共享發展中擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
主持人：施政報告中以較大篇幅論述“融入國家發展大局，促進經濟多元發展”，特別是“做好開發橫琴文章，促進經濟多元發展”，並表示用新思維、新方式在橫琴建設“粵澳深度合作區”。您認為澳門該如何利用好橫琴，從而更好的參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展？建設“粵澳深度合作區”，粵澳雙方需要破除哪些障礙？您有怎樣的期待？
葉桂平：對標習主席曾多次強調做好珠澳合作開發橫琴這篇文章的要求，建議從開發海洋經濟、培育高新技術產業、共建優質生活圈等方面入手，以開拓產業多元發展、居民就業生活新空間。第一，澳門可以主動聯合珠海探索發展海上旅遊、海洋科技、海洋生物等產業，努力開拓新的經濟增長點；第二，澳門要把握好粵港澳大灣區科技創新走廊建設的機遇，通過外來引進和本地孵化來培育適合澳門發展的高科技產業，並以科技創新為突破口，融合新興產業發展來推動經濟結構升級；第三，澳門要積極探索教育、醫療、養老、環保等具體領域的互聯互通，加強跨境公共服務和社會保障銜接，推動大灣區內民生治理合作，共建大灣區宜居宜業宜遊的優質生活圈。
加快建設粵澳深度合作區，無疑需要推動體制機制創新，做好粵澳兩地有關法律、科技、金融、營商和社會民生等領域的政策協調和規劃銜接，加快促進資源要素便捷高效流動。橫琴對於澳門未來的發展至關重要，是粵澳深度合作的下腳點，在必要時可商議適度突破既有制度束縛，使橫琴成為澳門長遠意義上可共建共享之發展腹地。
主持人：施政報告中提到要“建設跨境人民幣結算中心，研究探討建設以人民幣結算的證券市場”，在粵港澳大灣區建設的大背景下，對於澳門經濟下一階段發展，這意味著什麼？要想順利推進證券市場的建設，澳門該在哪些方面發力？
葉桂平：澳門設立跨境人民幣結算中心，是澳門金融行業的重大機遇，為澳門在大灣區背景下拓展金融科技，建設金融市場提供重要支撐。建設以人民幣為計價的證券交易所，將會使得人民幣更好地留存澳門，盤活澳門的人民幣存量，此外，結合澳門平台建設，可以刺激中葡國家之間的金融合作，將有利吸引葡語系以及“一帶一路”海外資本到澳門投資，形成境外人民幣市場，豐富人民幣結算的業務項目，有力推動人民幣走向國際化進程。
澳門要建證券市場，主要是金融科技人才、金融基礎設施等要素缺乏。一方面，金融人才儲備不足是不得不面對的現實問題，澳門應該培養更多金融人才，為金融發展提供人才支持；建議通過高等院校設立金融業相關課程，同時通過人才引進政策，引進高品質金融科技專才，豐富澳門金融業人力資本，為建設澳門金融事業貢獻力量。另一方面，澳門金融行業穩健高效運行需要金融基礎設施的有效供給。首先，在金融法律建設方面，澳門需修訂現行的金融體系法律制度，繼續引進信託制度，以此引導澳門金融市場營建基礎設施規範運行。其次，澳門乃微型經濟體，為避免個人及企業出現過度融資的情況及銀行等金融機構可能面臨的信用風險，構建和開放澳門徵信體系也是現時的重要工作之一。
主持人：我們注意到，國際信用評級機構惠譽日前宣佈，決定維持澳門特區的長期本外幣發行人信貸評級為“AA”。該機構認為，澳門特區擁有豐厚的財政實力和穩健的對外收支狀況，且特區政府具備嚴格的財政紀律，違約風險預期極低。同時，澳門特區採取經濟適度多元的策略，向穩定增長模式轉變，將有利於澳門經濟長遠發展。您如何評價？
葉桂平：採取經濟適度多元，需要認真考量其實現路徑。這次新冠肺炎突發公共衛生事件給澳門帶來經濟下行壓力，博彩旅遊業首當其衝，關聯行業受挫嚴重，再度證明倚靠博彩業衍生的垂直多元非長遠發展之策，結合澳門微型經濟的特徵和現有產業基礎，以及考慮澳門在經濟全球化和區域一體化背景下的分工角色，採取產業的橫向多元發展才可真正打破經濟多元發展進展不明顯的困局。
澳門需藉助粵澳合作產業園建設，充分把握內地和國際的科學技術人才和高端科研技術優勢，吸引技術含量高的項目到園區投資，加快發展中醫藥、芯片設計、物聯網、人工智能等具備一定基礎的新興產業，同時通過澳門特區政府各部門聯動配合，推出一攬子政策推動兩地產學研合作，以扶持高新技術產業發展。總之，澳門特區需利用好資本優勢，加大爭取空間、人才資源，跟進制定和完善本地相關法律法規配套，真正推動由“博彩”走向“多彩”，切實增強自身經濟的韌性和彈性，才能實現澳門經濟長遠發展的宏大目標。