近日，澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授接受《澳門月刊》“粵港澳大灣區建設”專題的採訪，就區域整合之下，澳門的區位特色和角色升級問題發表了看法，採訪報導全文如下：

粵港澳大灣區，鮮明中國“DNA”

作為全球第四個大灣區從報告的提出，到如今的積極部署，都吸引了中國乃至全球的熱烈關注，作為中國的第一個大灣區，粵港澳大灣區是由香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、惠州和江門組成，它實際上是一種開放型的區域經濟體，同時也是具有活力、國際競爭力的世界級灣區城市群。

現在，粵港澳大灣區擁有全國五分之一的面積和三分之一的人口及經濟總量，它以海陸和陸路的方式對內連接長江經濟帶、北部灣經濟區、海峽兩岸經濟區，對外輻射到東南亞國家。因此，粵港澳大灣區的功能在於進一步引領粵港澳企業“走出去”，促進區域經濟共同發展，並成為聯通“一帶一路”的重要門戶。粵港澳大灣區的經濟總量相當於世界第12大經濟體，具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件；同時，大灣區內產業體系完備，分工各具特色，可以發揮優勢互補作用，初步形成具有國際競爭力的城市群；再者，粵港澳大灣區也是一種複合疊加型的灣區經濟體，其市場化、國際化程度都相對較高，創新能力強勁，未來的發展潛力值得期待。

當然粵港澳大灣區與全球已經形成的三個灣區自然會被外界拿來對比一番，同樣都是大灣區，上述四個灣區自然具有相同的屬性：

第一，擁有獨特的地理條件：四個灣區都擁有極高價值的水資源和世界級的天然良港；

第二，內部聯繫緊密，互補發展：四個灣區的城市之間交通發達，聯繫方便，彼此之間有著緊密的合作關係，互補發展。

第三，經濟外向發展，都有金融中心的支持；文化交流頻繁，自由開放。

然而有相同就有不同之處，作為中國的粵港澳大灣區又呈現出與其他三處非常顯著的差異之處：

第一，從政治而言，其他三個灣區是在同一種政治制度下的合作，粵港澳大灣區包含了香港、澳門這兩個實行“一國兩制”的特別行政區，它是在兩種政治制度下的合作。

第二，從經濟而言，其他三個灣區內部同屬一個經濟體，但是粵港澳大灣區分屬三個不同的經濟體，這就使得粵港澳大灣區的城市在稅收政策、海關監管、對外投資、資金流通等多方面難以實現完全的自由流通。同時，儘管粵港澳大灣區的GDP在四個灣區中排名第二，但由於它的常駐人口是最多的，使得它的人均收入水平與其他三個灣區相比差距甚遠。

第三，從城市發展而言，其他三個灣區都是以一個特大的城市為中心，帶動區域內的其他中小城市；粵港澳大灣區內部則有三個經濟總量級別比較接近的特大城市，分別是廣州、深圳和香港，以此輻射區域內部的其他城市。

因此，粵港澳大灣區有著很明顯的中國特色，未來也充滿著無限可能，值得大家探究。

集群疊加，城市提升

實際上，粵港澳大灣區是城市群的建設，包含了社會、居住、經濟、文化等多方面的交流發展，然而經濟發展始終被放在重要的位置上，其本身的經濟能量巨大。目前，粵港澳大灣區的經濟總量9.3萬億元人民幣（約合 1.35 萬億美元），介於韓國（1.4 萬億）和俄羅斯（1.27萬億）之間，相當於世界第 12 大經濟體。區域內擁有深圳港（世界第三）、香港（第五）和廣州港（第七）等世界級港口，2016 年總輸送量6,232萬標箱，為世界第一，廣東省內8大機場 2015年輸送量1.05億人次，位居國內各省之首，因此它具備建成國際一流灣區和世界級城市群的潛力。

這個世界級的城市群本身就可以做到優勢互補，具備充足的發展後勁。當下，粵港澳大灣區內產業體系完備，分工各有不同，香港金融發達，澳門博彩旅遊發展蓬勃，廣州貿易物流突出，深圳則科技企業眾多，這種組合使得區域內城市經濟發展實現優勢互補，從而具備充足的發展後勁。

同時，這11城市未來可以產生疊加效應，形成不同的城市群。簡言之，粵港澳大灣區是由“灣區群+港口群+產業群+城市群”組成的，形成組合體繼而產生疊加效應。粵港澳大灣區主要是以環珠江灣區為核心，同時還包括大鵬灣區、大亞灣區等一些周邊灣區，由於灣區群的存在，在粵港澳大灣區範圍內形成了港口群，如香港、深圳港、廣州港、珠海港等。由於港口群的帶動，灣區內又形成了不同的產業集群，目前已經形成了通訊電子資訊產業、新能源汽車、無人機、機器人等高端產業集群，同時也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產業集群。此外，隨著港口群的存在以及產業集群的帶動，大量移民人群出現，從而推動了城市化的快速發展，並最終形成不同功能、不同層級的城市群。

因此大灣區建設將對區域內城市發展帶來一個明顯的變革，同樣，大灣區不是僅僅局限在大廣東範疇內，更能夠對對中國整體經濟成長產生直接影響：大灣區內多重經濟體的體制疊加，將成為我國開放型經濟的先行地。

目前，粵港澳大灣區不但擁有香港和澳門兩個特別行政區和自由港，而且還有深圳、珠海兩個經濟特區，南沙、前海和橫琴三個自由貿易試驗區，由此形成了包括特別行政區和自由港、經濟特區、自由貿易試驗區等多重經濟體的體制疊加優勢和開放疊加形態，從而能夠產生巨大的經濟和社會能量，成為我國開放型經濟的先行地。

同時因為大灣區發展科延伸周邊地區，這也將成為我國城市群發展的引領者。在現有規劃中，大灣區可以延伸到福建、廣西、海南和台灣，依託東南沿海灣區資源，以粵港澳大灣區核心區為核心，以廈門灣區為東翼和北部灣區為西翼，形成“一核引領、雙翼齊飛”的發展態勢，並帶動江西、湖南、貴州、雲南、四川等區域發展，成為我國城市群發展的引領者。

因而大灣區不單單是粵港澳三地之灣區，也是中國城市發展的引領者，未來更在邁向國際級灣區的道路上不斷嘗試。

中心平台，澳門角色

澳門是粵港澳大灣區發展中的重要一環，在“一帶一路”與中葡貿易平台的建設之中都扮演重要角色，作為“一國兩制”的典範特區，澳門在灣區建設中勢必優勢突出。澳門回歸18年以來，在“一國兩制”之下，政治、經濟、社會等多個方面都有了非常大的改善。粵港澳大灣區是世界上第一個，也是唯一一個在兩種不同政治制度下的區域合作，澳門在其中應該一如既往地堅持“一國兩制”的方針，秉承“愛國愛澳”的精神，對內深化與區域城市的合作，對外密切與周邊國家的交流，提升經濟的自由度、開放度，實現持續且多元的發展，成為“一國兩制”的典範，並為世界展現如何在不同政治制度下成功地進行區域經濟合作。

同時，澳門可以扮演“精準聯繫人”的角色。澳門應該要抓住粵港澳大灣區建設的機遇，利用在中醫藥以及對葡語國家合作等領域的獨特優勢，對準內地與葡語國家的供求對接，承擔“精準聯繫人”的角色，發揮自身作為“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的作用。

再者，澳門可以在此波發展中成為國際旅遊業高端管理人才培養基地。澳門在旅遊專業教學及培訓方面處於世界領先的位置，優越的旅遊專業教學及培訓可在粵港澳大灣區建設中發揮培養業內專業人才的作用，同時在澳門還有不少世界級的旅遊業高端管理人才。隨著粵港澳大灣區建設的推進，澳門可向珠三角地區要發展國際旅遊業的城市輸送高端的旅遊業管理人才，成為國際旅遊業高端管理人才培養基地，發揮“世界旅遊休閒中心”的功能。

不可迴避的事實，澳門之於大灣區之中，因為地域狹小，人口總數少且產業較為單一，很多人擔心融入大灣區將會給澳門引入非常大的競爭，導致影響本地居民的工作、就業、生活；也有人認為，大灣區加速融合三地，會給資源、人力、財力帶來更大的流通便利，有助於澳門產業轉型與新一輪發展。其實，這兩種聲音在社會上都是客觀存在的，而綜觀世界範圍內各個著名的大灣區，灣區內的城市在發展定位和產業方面都有合理的分工，以儘量避免同質競爭，實現錯位發展。澳門在大灣區建設中是扮演著非常重要的角色，一旦缺少了澳門，粵港澳大灣區是不完整的。澳門在參與的過程中只要明確自身的地位與作用，發揮主導功能，以自身的優勢掌握一定的話語，就能權分享其政策紅利，有助於實現澳門的產業轉型，邁向多元可持續發展的道路，在這個過程中也會給澳門帶來諸多機遇：第一，為澳門居民，尤其是青年人提供更多創業、就業空間；第二，隨著粵港澳大灣區在教育、文化、醫療、生態、社會管理等領域的深化合作，澳門居民的生活質量也會得到提升；第三，推動澳門“一中心，一平台”的建設，實現澳門經濟的適度多元發展。

當然，大量的正向機遇存在的前提下，我們亦不可忽視潛在挑戰：第一，澳門人口承載能力和土地資源有限：粵港澳大灣區的建設會給澳門帶來大量的人流，但澳門地域狹小，人口承載能力有限，在人力資源問題上會面臨極大的挑戰；第二，貨幣不流通：人民幣、港幣、澳門幣不能在區域內的城市之間自由流通，這會對投資和消費帶來一定的阻礙；第三，澳門非博彩產業基礎薄弱：澳門長期以來“一業獨大”，儘管近年來各界在大力發展非博彩產業，也收到了一定的成效，但難以在短期內改變非博彩產業基礎薄弱的局面；第四，澳門基建發展相對滯後：交通長期擁堵、國際機場面積小、缺乏深水港、新舊城區發展不協調等問題在對內、對外的聯絡上都制約了澳門在粵港澳大灣區建設中的發展。

因此因為先天、後天等因素，澳門在整個大灣區的發展中不是單純的受益或者受損，而是應該結合自身的特色去打造一個不一樣的新城市。所以，澳門在參與粵港澳大灣區建設中，需要明晰自身的發展方向和目標，找準定位，發揮作用。其中，世界旅遊休閒中心建設將為打造大珠三角地區優質生活圈提供東西方文化薈萃的獨特的休閒去處；而“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的建設將為國家實現“雙向”開放，為澳門和內地經濟發展創造更多機遇，為“一帶一路”建設提供助力。

澳門的自信來源於國家是澳門發展的後盾，在“一國兩制”、“澳人治澳”等一系列方針政策引導之下，澳門透過區域合作勢互補，可以充分發揮“一個中心、一個平台”的作用，在參與大灣區建設中佔據獨特的地位，表現出較強的經濟競爭力。

經濟與整體社會競爭力的提升更離不開努力實現“世界旅遊休閒中心”的城市定位。旅遊業是澳門非常重要的產業，“世界旅遊休閒中心”是澳門未來發展定位，如能更好地發揮澳門“世界旅遊經濟論壇”交流平台作用，將使得澳門在大灣區旅遊業的協同發展中突顯競爭力。同時，也需要發揮“中國與葡語國家商貿合作服務平台”作用。“一個平台”是澳門的另一個發展定位，澳門在粵港澳大灣區的發展中應該要發揮這方面的平台作用，突顯自身的價值。如果能結合發揮科技創新優勢，澳門將更能在目前的產業困境下找到出路。事實上，在中央政府的支持下，澳門目前已經擁有中醫藥領域和微電子領域兩大國家重點實驗室，另外亦籌備成立與互聯網有關的國家實驗室，進一步充實了澳門的科技發展基礎。在此背景下，澳門可以打造成為大灣區全球科技創新、轉化、成果展視的平台，發揮在科技創新方面的優勢。

再者，澳門競爭力的提升離不開對先天劣勢的彌補，如何善用中央授權澳門的管理海域就顯得尤為關鍵。中央的這一授權使澳門的行政區劃由以前的陸地管理擴大成陸海空間管理，澳門在科學有效利用既有海域的前提下，有條件開拓原有的澳門半島、氹仔、路環三個空間以外的“第四空間”，利用大灣區建設的機會，發展“海上金三角”，成為粵港澳海域之間的中心點，並非是遙不可及的夢想。

主動投入，直面變化

在這個發展中，大灣區的建設是一個龐大的巿場，對於澳門年輕一代意味著龐大的“機遇”，能為澳門年輕一代提供廣泛的就業機會和創業空間，有利於他們的成長和發展。因此年輕一代的澳門人更應該把握時代的機會，搭上國家快速發展的快車；加深個人對國家和澳門社會的認識，秉承“愛國愛澳”的情懷，加強公民意識的培養；更加利用自身的優勢，學習創新創業的思維和先進經驗，勇於開拓，積極參與區域合作。也只有主動參與與競爭，才能在未來快速的灣區融合中找到自己，找到年輕一代的發展大舞台。

未來，毫無疑問，粵港澳大灣區的建設充滿著希望也充滿著變數，在前進的道路上更要注重：

第一：雙向流通。粵港澳大灣區是一個國家內部兩種政治體制三個單獨關稅區之間的合作，需要做好政策和法律法規的協調，實現大灣區內部的人流、物流、資金流、信息流的雙向流通：

第二：錯位發展。灣區內的城市在發展定位和產業方面要有合理的分工，儘量避免同質競爭，實現城市的協同發展，產業的錯位發展。

第三：創新開放。通過營造創新、開放的市場環境，增強大灣區的綜合競爭力，使得大灣區成為世界經濟發展的引領區域和世界級的最具競爭力城市群。

第四：培養人才：未來粵港澳大灣區的建設必定需要多種產業人才的支撐，政府要重視人才的引進和培養，為大灣區的建設提供充足的人力資源。

唯有宏觀規劃與細節推動，才能真正實現世界級大灣區的發展之夢，澳門也才能在新一波發展契機中找到自己快速前進的助力器。