葉桂平主任就全力建設橫琴深合區接受《澳門》雜誌專訪

發佈日期:2024/12/05
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        2024年12月5日,我校副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授接受《澳門》雜誌專訪,就全力建設橫琴深合區發表了相關看法。報導內容如下:

 

 

全力建設深合區 實現四大戰略目標

 

2024年是中華人民共和國成立75周年及澳門特別行政區成立25周年的「雙慶」年,也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公佈的5周年,中央政府為促進澳門經濟適度多元發展創造條件、為澳門長遠發展注入重要動力而設立的橫琴粵澳深度合作區,亦迎來了3周年和完成第一階段目標的重要時刻。

 

習近平主席強調,建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(下稱「深合區」)開發開放,是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措,是豐富「一國兩制」實踐的重大部署,是為澳門長遠發展注入的重要動力,有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

 

2021年9月5日,中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,當中提出了深合區的4項戰略目標:

一、促進澳門經濟適度多元發展的新平台;

二、便利澳門居民生活就業的新空間;

三、豐富「一國兩制」實踐的新示範;

四、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

 

突破土地限制 實現產業多元

 

澳門城市大學副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平指出,在促進澳門經濟適度多元發展方面,深合區有助澳門突破土地資源限制,實現產業多元化發展,並向高科技、高附加值方向轉型,同時,深合區將有助加強澳門與粵港澳大灣區內其他城市的合作與交流,為澳門經濟適度多元發展提供了更廣闊的空間和機遇。

 

根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,明確深合區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域,總面積約106平方公里。

 

葉桂平表示,深合區為澳門提供了更廣闊的土地資源和發展空間,緩解了澳門土地資源緊缺的問題。這使澳門能夠規劃建設澳門品牌工業園、「專精特新」高端製造產業園,有助於澳門突破土地資源限制,實現產業的多元化發展。

 

除了作為「硬件」的土地解決了,要好好利用深合區的利好條件,「軟件」上也需要到位。澳門特區政府為推動經濟適度多元化,提出「1+4」經濟適度多元發展策略,同時,配合深合區的發展,制訂細化方案。葉桂平分析,深合區大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,吸引了眾多高新技術企業入駐。不僅豐富了深合區的產業結構,也為澳門經濟注入了新的活力,促進了澳門經濟向高科技、高附加值方向轉型。

 

2024年首三季度,深合區地區生產總值373.49億元人民幣,同比增長7.1%。截至2024年9月,科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等「四新」產業實有企業逾1.7萬戶,比2021年底增長20.2%,佔全部企業經營主體的30.6%;2024年首三季「四新」產業增加值183.07億元人民幣,同比增長3.1%,佔地區生產總值的49%。

 

葉桂平說,「深合區已初步構建起以『四新』產業為主導的產業發展體系。中醫藥、集成電路等產業在深合區取得了顯著發展成果。未來,需要繼續加大對『四新』產業的支持力度,推動產業集群化發展。同時吸引更多具有澳琴特色的優質企業入駐深合區,形成更加完善的產業鏈條。」

 

澳門居民生活就業新空間

 

深合區另一項戰略目標是,便利澳門居民生活就業的新空間,葉桂平認為,要推動澳門居民在深合區發展生活空間,需要從創業、社會所需、法律和文化幾方面着手,全方位營造宜居的環境。

 

他說,優化營商環境方面,可以制訂並實施一系列支持澳門居民在橫琴深合區創業就業的政策,如提供稅收減免、住房補貼、就業補貼等優惠措施,優化創業登記、稅務登記等流程,降低創業門檻,提高創業便利性;建設創業孵化平台,為初創企業提供一站式服務,包括法律諮詢、財務諮詢、市場推廣等,降低澳門居民在橫琴的創業就業成本。

 

截至2023年12月底,深合區55,544戶企業經營主體中,澳資企業5,952戶,同比增長11.8%。根據深合區統計局資料,2024年,澳資企業佔比持續上升,至10月底,澳資企業數達6,521戶,同比增長12.08%,佔全部企業的11.69%。

 

同時,推動教育、醫療、文化等公共服務設施與澳門接軌,為澳門居民在橫琴深合區生活提供便利。例如,推動澳門標準的教育、醫療服務在橫琴落地,確保澳門居民子女在橫琴接受到與澳門相似的教育質量,同時享受與澳門相近的醫療保障。

 

法律方面,推動橫琴深合區與澳門在法律法規方面的銜接,為澳門居民在橫琴深合區就業、創業和生活提供有力的法律保障。同時,加強橫琴深合區與澳門的文化交流與合作,促進兩地文化的融合與發展,增強澳門居民對橫琴深合區的認同感和歸屬感。

 

截至2023年底,在深合區就業生活居住的澳門居民達11,524人,同比增長70.4%,當中,就業人數5,290人,同比增長高達298.6%。跨境執業的醫生、建築、旅遊等領域港澳專業人士增至1,315人。截至2024年9月,在深合區就業人數5,132人,生活居住人數達16,539人。

 

豐富「一國兩制」實踐

 

澳門回歸25年來的經驗,證明了「一國兩制」是穩定發展的最大保證,而成功建設深合區,有着豐富「一國兩制」實踐的新示範的重大意義。

 

葉桂平指出,澳琴雙方已構建了「共商共建共管共享」的新模式,這一模式在決策執行、管理共享等環節實現了全面系統性的合作。「深合區已出台多項關鍵文件,如《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》,明確了管理機構與執行機構的權力來源、權責範圍,並建立了糾紛解決機制、人事招聘制度等。」

 

他相信,澳琴兩地政府部門將繼續加強溝通與協作,共同解決合作過程中出現的問題和挑戰。進一步完善橫琴與澳門在法律法規、監管政策等方面的銜接,消除制度性障礙,為企業跨境經營和要素自由流動提供更加便利的環境。同時健全協調溝通的工作機制,提升區域協同發展水平。

 

葉桂平強調,持續深化這種合作模式,將有利於用好深合區的政策紅利:「進一步完善澳琴兩地在招商引資、項目落地等方面的合作機制,實現優勢互補、資源共享。充分利用澳門的國際影響力和橫琴的政策紅利,聯手吸引更多的優質投資者和創新型企業,帶動區域經濟協同發展。」

 

未來,深合區還可以成為政策創新的試驗田,為澳門產業多元化探索新的發展模式和路徑。

 

推動粵港澳大灣區建設

 

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提綱挈領地提出,「做好深合區開發開放,是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措」。對於透過澳琴一體化發展格局,融入大灣區發展,葉桂平概括為:基建互聯、產業協作、制度銜接和資本流通。

 

首先,完善基礎設施互聯互通,如澳門輕軌與橫琴對接等工程,增強區域的流動性和連通性。同時加強與大灣區其他城市的基礎設施聯通,提升澳門在大灣區內的交通樞紐地位。

 

經濟融合方面,優化產業鏈供應鏈佈局,深化澳門與粵港澳大灣區其他城市在產業鏈條上的分工協作,例如發揮澳門在服務業、科技創新等產業的優勢,優化產業鏈條,提高區域產業的整體競爭力。

 

推動澳門與大灣區其他城市在政策法規、營商環境、人才流動等方面的制度銜接,營造更加融洽的區域發展環境。可探索建立跨境監管協作機制,提升區域整體發展效率。

 

促進資本金融要素流動,進一步深化澳門與大灣區其他城市在金融市場、資本要素流動等方面的合作,提升澳門中葡金融服務平台功能,為區域發展注入新動能。可探索建立跨境投融資便利化機制。

 

(圖文來自:https://www.macauzine.net/viewnews?itemid=2781)



 
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