2021年11月4日，我校協理副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授接受《南方航空》專訪，就未來粵港澳大灣區建設發表了相關看法。報導內容如下：
《西横琴，东前海，大湾区发展新高地》
GATEWAY：国家相继出台《横琴方案》和《前海方案》，对广东未来的发展有什么影响？
叶桂平：两个方案的出台，对广东进一步全面改革开放有重大的帮助，有助于形成大湾区发展的新格局。在探索“先行先试、解放思想”方面，无论是前海的现代服务区，还是横琴深合区，对于广东都是一种新的尝试，让广东又一次走在国内其他省市的前列。广东其实很幸运，有毗邻港澳的地缘优势，再加上国家信任，像30多年前的改革开放一样，这次又获得了如此重大的利好政策。我想，未来广东应该好好把握这一时代机遇，探索如何有效地利用国家政策，去推动有助于三地共同进步的发展合作。
GATEWAY：《前海方案》的重点是推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。未来的现代服务业包括哪些内容？金融方面怎样扩大对外开放？
叶桂平：《前海方案》提到的“深化前海深港现代服务业”是有针对性的，主要服务于香港，使香港更好地融入国家发展大局。香港经过一番乱局，已实现由乱转治，正开启由治及兴的新进程。社会环境稳定，两地可通过前海深度合作区来加快这种现代服务业的合作。
发展现代服务业，需要拓展跟香港现有传统金融业和证券业互补的新兴产业。结合香港的金融模式，可以尝试在前海发展一些与之配套的新型财富管理模式，例如发行新型的债券、基金等。前海的现代服务业，应当与香港形成优势互补、促进两地的合作共赢，同时也能给香港的年轻人带来新的职业发展空间。
前海的现代服务业，为什么特别强调要跟香港一起规划合作？因为香港的证券和股票市场都是和美元挂钩的，将来前海的现代服务业可以探索一些以人民币结算为基础的业务，把资金向人民币靠拢，支持国家金融业对外开放的试验和创新试验跨境人民币业务功能。
澳门则侧重于以人民币清算中心为定位。透过澳门这个平台，可以促进我国供给侧管理，去产能过剩。例如非洲有些经济不发达的葡语系国家，我国可以提供推土机、起重机等有助于城市和国家建设的设备，去购买相应的原材料。这个交换的过程中，交易以人民币作为定价货币，通过澳门的服务进行清算。澳门已经有中国银行、工商银行等，它们都可以在澳门办理清算业务。另外，澳门特区政府也一直探索在澳门设置出口商品的信用保险制度，这有利于中国内地更多品种更大数量的商品在澳门进行清算。
GATEWAY：9月举办的大湾区消费节，总销售额突破千亿，这给大湾区的经济复苏带来什么启示？
叶桂平：在新冠肺炎疫情的当前，粤港澳三地联动，采用嘉年华的形式来举办消费节，这是一种促进内销的创举，对刺激三地消费都有很大的帮助。另外，国家现在强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大湾区内举办这样的消费节，非常符合国家战略部署，港澳既是国内大循环的参与者，又是国际大循环的促进者。
具体一点来说，香港和澳门参加这种消费节，更多是作为商贸合作的服务平台，为中国和其他国家建立商贸桥梁。例如澳门能推广美食或者其他好产品去一些葡语系国家，同时把一些国外的优秀商品推介给内地消费者。一些葡语系国家的食品、红酒罐头以及蔬果等，在澳门非常畅销，很多内地游客借澳门观光的机会也会大量购买。《横琴方案》里提到横琴深合区要打造好中国与葡语系国家的金融服务平台，例如澳门可以建立起葡语系国家的食品集散地，逐步建立有自己特色的金融体系。
《前海方案》里强调的现代服务业建设，其实主要也是为大湾区居民服务的。大湾区的居民都属于比较富有的一群，消费力较强，并且对港澳的商户特别有信任感。香港、澳门地方虽然不大，但是融合了多国文化，并形成了一定特色的商贸和文化集散地。这些通过粤港澳三地的推广活动，一来促进经贸，二来促进文化上的来往，加深了解，对国家促进双循环战略和推动我国“一带一路”建设有很大的帮助。
GATEWAY：《横琴方案》中“共商共建共管共享”是个新体制，横琴粤澳深度合作区的合作究竟有多深？
叶桂平：顶层设计是合作区管理委员会和下面的执行委员会。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，执委会主任由澳门经济财政司司长担任，给了澳门全新的主动权，也给了澳门一个很大的发展空间。两种法律、两种不同体系的政府“混合”在一起办公，在世界上是首例。未来，如果横琴粤澳深度合作区建设得好的话，对香港和深圳之间是不是也有启示？前海是否能借鉴？
值得注意的是，106平方公里的横琴深度合作区，仍然属于中华人民共和国境内。把深度合作区发展的主导权更多地交由澳门人决定，由澳门人设计发展和运行方向，但各方面也要得到广东的配合和支持，很大程度上体现了“共商共建共管”。
关于共享方面，还涉及分段。方案有三个时间节点，分别是2024年、2029年和2035年，政策是逐步深入的。未来深合区内税务的收入和分成会逐步改变，比如在2024年之前，深合区内税收是向横琴看齐，之后要逐步向澳门看齐。澳门现在个人所得税是9%，而内地是20%，要吸引澳门人在深合区就业和居住，税制要逐步看齐。
GATEWAY：《横琴方案》中提到货物一线开放，二线管住，人员进出高度便利，未来澳门和珠海的边界将会有什么改变？
叶桂平：澳门目前算上填海也只有32平方公里，而横琴粤澳深度合作区有106平方公里，是原来澳门土地的3倍之多。以后的一线关指的是原有的横琴口岸，二线关指的是珠海跟湾仔交界的桥。分线管理的好处，就是进一步让这106平方公里的区域更好地服务于澳门。合作区针对货物和人员管理的相关举措，相当于把横琴深合区视为一个保税区或者说是小型的自由贸易港，这对于珠海和澳门的经济发展是一大促进。
实行一线开放，那就是说，深合区里的货物管理制度跟澳门没什么区别，但从深合区进入珠海湾仔，是要受到中国海关的管制。对于澳门居民来说，以后去横琴深合区就像在澳门一样方便。澳门人可以开车带上一箱茅台酒到横琴和朋友吃饭，但是饭后剩下的酒，就最多只能带一瓶离开横琴进入珠海湾仔。澳门人的单牌车也可以通过横琴口岸自由进入横琴区域，但就不能再开到珠海其他地方了，除非有两地车牌。
另一方面，对于持有单次签注的内地游客来说，以往如果从拱北进入澳门了，再经过横琴口岸进入横琴，他就不能再回澳门了，因为签注已经用完。以后，游客从澳门过去横琴吃、住、游、娱、购之后，还可以再返回澳门，因为从澳门前往横琴的概念并不等于你已经回去内地了。这个新政，对于非疫情时期一年高达3000多万内地游客人次的澳门来说，是非常大的利好。
GATEWAY：《横琴方案》中13次强调“澳门要发展适度多元新产业”，这个应该怎样理解？大湾区“东强西弱”会改变吗？
叶桂平：澳门面积小，而且以博彩业为龙头产业。尽管国家多年来要求经济适度多元，但进展并不理想。一方面，要多元就要土地空间和人才，但澳门两样都缺。另一方面，过去博彩业一枝独秀，大家都把注意力放在博彩业的发展上，所以作为一种存量的改革，它的动力不足。
例如，有人说澳门应该发展高新技术产业，但是高新技术产业的实验室和厂房都建在哪？在32平方公里范围内没有地方建，但在横琴106平方公里就有地方了。另外，澳门地少工作机会少，澳门人会担心，内地人才来澳门工作会不会影响本地人就业？而且澳门不像香港那样，工作7年就有机会获得香港身份证，在澳门工作，永远都是劳工身份。政策和土地不足，严重制约了人才流入。
有了横琴深合区，内地人才到横琴就业，就像国内跨省务工，问题一下子简化了。澳方在深合区开设公司，不用为内地员工办理工作签证或者外劳资格，未来可能办一个二线关的出入证就可以了。澳门的工资水平对于内地人才是有吸引力的。地方大了，衣、食、住、行和教育配套都陆续有了，人才愿意留在大湾区内安家，深合区内就能培育发展出更多产业。
产业培育成熟了，将来横琴深合区的税收和经济增长值的计算，就能够体现澳门经济的多元化。澳门人在深合区内的投资，GDP也以一定比例算在澳门内，这也视作税收分成的“共享”。
既然横琴深合区的贸易是一个自贸保税港的概念，未来还可以和葡语系国家发展更多元的产业。非洲的葡语国家安哥拉和莫桑比克有优质的钻石，横琴深合区里以后就可以发展一个钻石和宝石的毛坯交易市场。安哥拉可以通过澳门进口原石进入横琴深合区，内地人可以来到横琴进行原石交易，将来宝石交易会是一个巨额的交易项目。
GATEWAY：横琴和前海，未来发展的侧重点有何不同？
叶桂平：前海和横琴，作为国家和广东省对外开放新的前沿阵地，在服务对象和分工上是各有侧重的。
前海主要侧重于金融。《前海方案》增加了深港深化合作的制度性内容和产业内涵，让香港在大湾区发展中发挥独特优势。新方案中还提到了发展前海国际法律服务中心，探索不同法系和跨境法律法规的衔接。正如香港前特首梁振英所提出的，香港的金融业和法律服务业有明显优势，而内地的造船业、航运业和其他海洋经济发展蓬勃，香港金融界和法律界可以在前海做的，就是发展海事金融和海事法律服务，显示出香港现代服务业的多元化。香港和深圳应当做好互补，调动双方的优势发展高端服务业。
和澳门毗邻的横琴，主要是服务于澳门的经济适度多元和持续繁荣发展。新方案聚焦产业发展，同时在管理模式、组织和政策架构上都有全新的探索，横琴深合区将成为实践“一国两制”的新标杆。